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部門鎮街動態
浙江省自然資源廳關于開展永久基本農田集中連片整治工作的通知
發布時間: 2021-06-07 16:18:40 ??作者: ??來源: 規劃和自然資源局臨安分局 ??點擊率:

各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

為切實加強耕地質量建設,穩妥推進耕地“非農化”“非糧化”整治,實現永久基本農田集中連片、規模種植和高水平保護,保障國家糧食安全,根據《浙江省土地整治條例》、省政府《關于下達2021年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知》(浙政發〔2021〕1號)、自然資源部《關于支持浙江省實施全域土地綜合整治有關意見的函》(自然資規〔2018〕189號)、自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)、2021年省政府工作報告和《浙江省自然資源發展“十四五”規劃》等有關法規和文件精神,決定開展永久基本農田集中連片整治工作?,F就有關事項通知如下:

一、目標任務

“十四五”時期,全省圍繞耕地數量、質量、生態“三位一體”保護建設的總體要求,大力推進百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治工作,形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質永久基本農田250萬畝以上,其中千畝方、萬畝方項目區不少于1000個。

二、基本原則

1.規劃先行。各地要結合國土空間規劃編制,嚴格按照永久基本農田核實整改補足的要求,以“國土三調”圖斑為基礎,將可以長期穩定利用的現狀耕地,劃定為永久基本農田保護地塊,全面落實國家和省下達的永久基本農田保護任務。永久基本農田保護地塊分布集中的區域,各地要按照“四至封閉,邊界清晰,規模適度”的要求,劃為永久基本農田保護區,保護區內的其他農用地(含標注恢復屬性的地類)、未利用地及零星建設用地規劃為永久基本農田整備區,分步實施永久基本農田集中連片整治工程。國土空間規劃編制完成前,各地可以先實施永久基本農田集中連片整治,在規劃編制中將項目區整體劃入永久基本農田保護區。

2.質量優先。各地要圍繞打造布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質永久基本農田保護目標,把質量放在第一位,參照高標準農田設計標準,提升永久基本農田集中連片整治項目規劃設計定位,高質量實施集中連片整治工程。

3.系統設計。各地要按照整體整治、系統整治的要求,全面分析項目區土地利用現狀,以問題導向、目標導向、效果導向,統籌實施耕地質量提升、耕地功能恢復、整治補充耕地、建設用地復墾、耕地生態建設等各項工程,將項目區建成美麗田園。

4.用途管制。各地要按照保障糧食安全的要求,創新永久基本農田集中連片整治項目后期管護利用機制,嚴格耕地用途管制,集中連片整治后形成的永久基本農田要優先劃為糧食生產功能區,重點用于糧食生產,堅決制止耕地“非農化”“非糧化”。

5.數字賦能。各地要按照數字化改革的要求,做好永久基本農田集中連片整治項目上圖入庫工作,將整治成果納入國土空間基礎信息平臺,向社會公布,接受監督。

三、整治內容

1.耕地質量提升。項目區內修繕、新建農田水利設施、機耕道路,提高灌溉保證率和耕種便利度;整合歸并耕地地塊,有水源條件的區域實施旱地改水田,提升耕地質量等級,滿足農業機械化、現代化生產要求。

2.耕地功能恢復。項目區內的即可恢復屬性地類、工程恢復屬性地類,開展耕地“非農化”“非糧化”整治,采用清理或工程措施,進行地塊平整,覆蓋優質耕作層表土,恢復耕地功能。

3.整治補充耕地。項目區內宜耕農用地和未利用地,進行土地整治,優先開發為耕地,用于補充耕地,保障耕地占補平衡。

4.建設用地復墾。項目區內的零星建設用地,開展建設用地整治,優先復墾為耕地,形成的建設用地復墾指標可用于城鄉建設用地增減掛鉤。

5.耕地生態建設。項目區要采用生態化工程措施,建設生態渠、生態坎、農田防護林,全面治理污染土壤,建設生態田園、美麗田園。

四、整治標準

1.面積指標。萬畝方項目區規模不小于10000畝,集中連片耕地不少于7000畝;千畝方項目區集中連片耕地不少于1000畝;百畝方項目區集中連片耕地不少于500畝。杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原、溫瑞平原、金衢盆地等區域的市縣,要積極謀劃萬畝方,適度擴大千畝方規模,形成一批集中連片耕地達到3000-5000畝的千畝方。

2.連片度指標。項目區原則上不突破連綿山體、大江大河,耕地分布集中連片,適宜機械化、規?;Z食生產。

3.坡度指標。平原、盆地區域項目區坡度在6度以下,低丘緩坡區、山地丘陵區坡度在15度以下。

4.生態指標。項目區耕地無污染,土壤清潔、土質良好,溝、渠、路、農田防護林等符合生態化要求,采用節水灌溉技術,可保留適度的生態用地。

5.工程指標。項目區內耕地質量提升、耕地功能恢復、整治補充耕地、建設用地復墾等土地整治工程規模不少于項目區總面積的20%。

五、實施程序

永久基本農田集中連片整治項目按照土地整治項目進行管理,由縣級人民政府負責立項審批,縣級有關部門或鄉鎮人民政府組織實施,其中千畝方、萬畝方報市自然資源主管部門審核同意后實施。

1.縣級立項??h級自然資源主管部門會同農業、水利、林業、環保、財政等部門和項目所在地鄉鎮政府、村級組織,以第三次全國國土調查成果為基礎,做好項目區選址和規劃設計方案編制等工作,經有關部門和專家論證通過后,報縣級人民政府批準立項,其中千畝方、萬畝方立項后報市自然資源主管部門審核。

2.立項備案。項目經縣級人民政府批準立項后,由縣級自然資源主管部門在省級耕地保護監督平臺備案,其中千畝方、萬畝方經市自然資源部門審核同意后備案。

3.項目實施。項目由縣級人民政府有關部門或鄉鎮人民政府組織實施。百畝方、千畝方原則上一年內完成施工,萬畝方可分期實施,一般不超過兩年。

4.項目驗收。項目實施完成后,由縣級人民政府組織立項審核有關部門進行驗收。驗收合格的,由縣級人民政府出具驗收意見。

5.項目復核。市自然資源主管部門要對縣(市、區)百畝方、千畝方、萬畝方進行全面復核,省自然資源廳以市為單位,按照不少于項目數的30%比例進行抽查復核,省市共同把好工程質量關、耕地質量關。

6.驗收備案。對省市復核通過的項目,由縣級自然資源主管部門在省級耕地保護監督平臺備案。涉及新增補充耕地指標的,經省級備案通過后,報自然資源部耕地占補平衡監管系統備案。

六、支持政策

1.適用鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程有關支持政策。在確保百畝方、千畝方、萬畝方項目區內耕地數量有增加、質量有提升、布局更集中的前提下,因耕地集中連片整治需要,允許對項目區內的現有永久基本農田進行適度調整。整治后經驗收合格增加的優質耕地納入永久基本農田儲備庫。項目區內涉及標注恢復屬性以外的林地,允許在縣域內林地占補平衡的前提下,調整林地布局。

2.允許“十二五”以來已開展過土地整治的地塊納入整治范圍。對項目區內已經開展過土地整治的地塊,特別是“十二五”以來已整治過的地塊,允許納入項目區開展集中連片整治,實施耕地提質改造工程,進一步完善農田配套設施,提升耕地質量,產生的新增水田指標、糧食產能指標,可用于耕地占補平衡。自然資源部另有新規定的,按新規定執行。

3.獎勵新增建設用地計劃指標。省廳每年開展永久基本農田集中連片整治工作考核,對考核認定的優秀縣(市、區),給予新增建設用地計劃指標獎勵,具體政策另行制定。

4.返回省統籌補充耕地指標。經省廳復核認定的通過開展集中連片千畝方、萬畝方整治產生的省統籌補充耕地指標,按50%返回給當地。

5.省財政給予支持。經省廳復核認定的千畝方、萬畝方,省財政按照整治形成的集中連片耕地面積給予資金支持,具體政策另行確定。

七、保障措施

1.加強組織領導。各級自然資源主管部門要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持,將百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治作為當前耕地保護的重要工作來抓,作為當前促進糧食生產保障糧食安全的重要措施來抓。市自然資源主管部門要加強服務指導,全力推動整治工作,確保完成省廳下達的2021年度整治任務和“十四五”整治任務,6月20日前將整治任務分解下達到縣(市、區)的情況書面報廳耕地保護監督處。

2.統籌協同實施??h級自然資源主管部門要加強統籌協調,會同農業、水利、林業、環境、財政等有關部門做好整治工作組織協調、規劃設計、指導服務,要將百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治項目納入鄉村全域土地綜合整治和生態修復工程,與糧食生產功能區整治、高標準農田建設等工作有機結合起來,統籌推進。

3.落實建設資金。各地要積極爭取財政部門支持,將百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治資金納入財政預算,列入造地改田專項資金使用范圍。鼓勵各地采用EPC(工程總承包)等方式引入社會資本參與整治。

4.維護群眾利益。各地在整治工作中,要嚴格執行《浙江省土地整治條例》有關規定,做好土地流轉、青苗與地上附著物補償等工作,切實維護群眾合法權益。

浙江省自然資源廳

2021年6月2日

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中共杭州市臨安區委 杭州市臨安區人民政府
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各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

為切實加強耕地質量建設,穩妥推進耕地“非農化”“非糧化”整治,實現永久基本農田集中連片、規模種植和高水平保護,保障國家糧食安全,根據《浙江省土地整治條例》、省政府《關于下達2021年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知》(浙政發〔2021〕1號)、自然資源部《關于支持浙江省實施全域土地綜合整治有關意見的函》(自然資規〔2018〕189號)、自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)、2021年省政府工作報告和《浙江省自然資源發展“十四五”規劃》等有關法規和文件精神,決定開展永久基本農田集中連片整治工作?,F就有關事項通知如下:

一、目標任務

“十四五”時期,全省圍繞耕地數量、質量、生態“三位一體”保護建設的總體要求,大力推進百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治工作,形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質永久基本農田250萬畝以上,其中千畝方、萬畝方項目區不少于1000個。

二、基本原則

1.規劃先行。各地要結合國土空間規劃編制,嚴格按照永久基本農田核實整改補足的要求,以“國土三調”圖斑為基礎,將可以長期穩定利用的現狀耕地,劃定為永久基本農田保護地塊,全面落實國家和省下達的永久基本農田保護任務。永久基本農田保護地塊分布集中的區域,各地要按照“四至封閉,邊界清晰,規模適度”的要求,劃為永久基本農田保護區,保護區內的其他農用地(含標注恢復屬性的地類)、未利用地及零星建設用地規劃為永久基本農田整備區,分步實施永久基本農田集中連片整治工程。國土空間規劃編制完成前,各地可以先實施永久基本農田集中連片整治,在規劃編制中將項目區整體劃入永久基本農田保護區。

2.質量優先。各地要圍繞打造布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質永久基本農田保護目標,把質量放在第一位,參照高標準農田設計標準,提升永久基本農田集中連片整治項目規劃設計定位,高質量實施集中連片整治工程。

3.系統設計。各地要按照整體整治、系統整治的要求,全面分析項目區土地利用現狀,以問題導向、目標導向、效果導向,統籌實施耕地質量提升、耕地功能恢復、整治補充耕地、建設用地復墾、耕地生態建設等各項工程,將項目區建成美麗田園。

4.用途管制。各地要按照保障糧食安全的要求,創新永久基本農田集中連片整治項目后期管護利用機制,嚴格耕地用途管制,集中連片整治后形成的永久基本農田要優先劃為糧食生產功能區,重點用于糧食生產,堅決制止耕地“非農化”“非糧化”。

5.數字賦能。各地要按照數字化改革的要求,做好永久基本農田集中連片整治項目上圖入庫工作,將整治成果納入國土空間基礎信息平臺,向社會公布,接受監督。

三、整治內容

1.耕地質量提升。項目區內修繕、新建農田水利設施、機耕道路,提高灌溉保證率和耕種便利度;整合歸并耕地地塊,有水源條件的區域實施旱地改水田,提升耕地質量等級,滿足農業機械化、現代化生產要求。

2.耕地功能恢復。項目區內的即可恢復屬性地類、工程恢復屬性地類,開展耕地“非農化”“非糧化”整治,采用清理或工程措施,進行地塊平整,覆蓋優質耕作層表土,恢復耕地功能。

3.整治補充耕地。項目區內宜耕農用地和未利用地,進行土地整治,優先開發為耕地,用于補充耕地,保障耕地占補平衡。

4.建設用地復墾。項目區內的零星建設用地,開展建設用地整治,優先復墾為耕地,形成的建設用地復墾指標可用于城鄉建設用地增減掛鉤。

5.耕地生態建設。項目區要采用生態化工程措施,建設生態渠、生態坎、農田防護林,全面治理污染土壤,建設生態田園、美麗田園。

四、整治標準

1.面積指標。萬畝方項目區規模不小于10000畝,集中連片耕地不少于7000畝;千畝方項目區集中連片耕地不少于1000畝;百畝方項目區集中連片耕地不少于500畝。杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原、溫瑞平原、金衢盆地等區域的市縣,要積極謀劃萬畝方,適度擴大千畝方規模,形成一批集中連片耕地達到3000-5000畝的千畝方。

2.連片度指標。項目區原則上不突破連綿山體、大江大河,耕地分布集中連片,適宜機械化、規?;Z食生產。

3.坡度指標。平原、盆地區域項目區坡度在6度以下,低丘緩坡區、山地丘陵區坡度在15度以下。

4.生態指標。項目區耕地無污染,土壤清潔、土質良好,溝、渠、路、農田防護林等符合生態化要求,采用節水灌溉技術,可保留適度的生態用地。

5.工程指標。項目區內耕地質量提升、耕地功能恢復、整治補充耕地、建設用地復墾等土地整治工程規模不少于項目區總面積的20%。

五、實施程序

永久基本農田集中連片整治項目按照土地整治項目進行管理,由縣級人民政府負責立項審批,縣級有關部門或鄉鎮人民政府組織實施,其中千畝方、萬畝方報市自然資源主管部門審核同意后實施。

1.縣級立項??h級自然資源主管部門會同農業、水利、林業、環保、財政等部門和項目所在地鄉鎮政府、村級組織,以第三次全國國土調查成果為基礎,做好項目區選址和規劃設計方案編制等工作,經有關部門和專家論證通過后,報縣級人民政府批準立項,其中千畝方、萬畝方立項后報市自然資源主管部門審核。

2.立項備案。項目經縣級人民政府批準立項后,由縣級自然資源主管部門在省級耕地保護監督平臺備案,其中千畝方、萬畝方經市自然資源部門審核同意后備案。

3.項目實施。項目由縣級人民政府有關部門或鄉鎮人民政府組織實施。百畝方、千畝方原則上一年內完成施工,萬畝方可分期實施,一般不超過兩年。

4.項目驗收。項目實施完成后,由縣級人民政府組織立項審核有關部門進行驗收。驗收合格的,由縣級人民政府出具驗收意見。

5.項目復核。市自然資源主管部門要對縣(市、區)百畝方、千畝方、萬畝方進行全面復核,省自然資源廳以市為單位,按照不少于項目數的30%比例進行抽查復核,省市共同把好工程質量關、耕地質量關。

6.驗收備案。對省市復核通過的項目,由縣級自然資源主管部門在省級耕地保護監督平臺備案。涉及新增補充耕地指標的,經省級備案通過后,報自然資源部耕地占補平衡監管系統備案。

六、支持政策

1.適用鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程有關支持政策。在確保百畝方、千畝方、萬畝方項目區內耕地數量有增加、質量有提升、布局更集中的前提下,因耕地集中連片整治需要,允許對項目區內的現有永久基本農田進行適度調整。整治后經驗收合格增加的優質耕地納入永久基本農田儲備庫。項目區內涉及標注恢復屬性以外的林地,允許在縣域內林地占補平衡的前提下,調整林地布局。

2.允許“十二五”以來已開展過土地整治的地塊納入整治范圍。對項目區內已經開展過土地整治的地塊,特別是“十二五”以來已整治過的地塊,允許納入項目區開展集中連片整治,實施耕地提質改造工程,進一步完善農田配套設施,提升耕地質量,產生的新增水田指標、糧食產能指標,可用于耕地占補平衡。自然資源部另有新規定的,按新規定執行。

3.獎勵新增建設用地計劃指標。省廳每年開展永久基本農田集中連片整治工作考核,對考核認定的優秀縣(市、區),給予新增建設用地計劃指標獎勵,具體政策另行制定。

4.返回省統籌補充耕地指標。經省廳復核認定的通過開展集中連片千畝方、萬畝方整治產生的省統籌補充耕地指標,按50%返回給當地。

5.省財政給予支持。經省廳復核認定的千畝方、萬畝方,省財政按照整治形成的集中連片耕地面積給予資金支持,具體政策另行確定。

七、保障措施

1.加強組織領導。各級自然資源主管部門要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持,將百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治作為當前耕地保護的重要工作來抓,作為當前促進糧食生產保障糧食安全的重要措施來抓。市自然資源主管部門要加強服務指導,全力推動整治工作,確保完成省廳下達的2021年度整治任務和“十四五”整治任務,6月20日前將整治任務分解下達到縣(市、區)的情況書面報廳耕地保護監督處。

2.統籌協同實施??h級自然資源主管部門要加強統籌協調,會同農業、水利、林業、環境、財政等有關部門做好整治工作組織協調、規劃設計、指導服務,要將百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治項目納入鄉村全域土地綜合整治和生態修復工程,與糧食生產功能區整治、高標準農田建設等工作有機結合起來,統籌推進。

3.落實建設資金。各地要積極爭取財政部門支持,將百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治資金納入財政預算,列入造地改田專項資金使用范圍。鼓勵各地采用EPC(工程總承包)等方式引入社會資本參與整治。

4.維護群眾利益。各地在整治工作中,要嚴格執行《浙江省土地整治條例》有關規定,做好土地流轉、青苗與地上附著物補償等工作,切實維護群眾合法權益。

浙江省自然資源廳

2021年6月2日

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